Um ausreichende Kapazitäten für eine zuverlässige Stromversorgung sicherzustellen, wurden verschiedene Arten von Kapazitätsmechanismen entwickelt. Allgemein unterscheidet man zwischen gezielten Mechanismen (z. B. strategische Reserven), die nur ausgewählte Kraftwerke umfassen, und marktweiten Mechanismen, an denen alle Kapazitätsanbieter teilnehmen können. Zusätzlich lässt sich differenzieren, ob bei diesen Mechanismen der Preis oder die Kapazitätsmenge zentral festgelegt wird, während sich der jeweils andere Faktor am Markt bildet. Dieser Abschnitt bietet eine detaillierte Übersicht über die verschiedenen Arten, ihre Funktionsweise und die jeweiligen Vor- und Nachteile.
Die nachfolgende Grafik vermittelt eine Übersicht über die unterschiedlichen Arten
und Ausprägungen von Kapazitätsmechanismen 1.
Gezielte Mechanismen#
Gezielte Mechanismen belohnen nur bestimmte Technologien. Sie identifizieren die zusätzlich benötigte Kapazität, die über das hinausgeht, was der Markt natürlicherweise bereitstellen würde, und unterstützen diese zusätzliche “Top-up”-Kapazität. Es gibt drei Haupttypen:
1. Ausschreibung für neue Kapazität#
Ausschreibungen für neue Kapazitäten fördern gezielt Investitionen in zusätzliche Kapazität zur Gewährleistung der Versorgungssicherheit. Sie ermöglichen eine wettbewerbliche, staatlich gesteuerte Vergabe neuer Projekte – mit Planungssicherheit, klaren Vorgaben und stabilen Erlösmodellen. Mehr erfahren
2. Strategische Reserve#
Strategische Reserven dienen der Versorgungssicherheit in Knappheitssituationen und werden außerhalb des Strommarkts vorgehalten. Typischerweise befinden sich in einer strategischen Reserve Anlagen, die wirtschaftlich nicht mehr rentabel sind und andernfalls bereits stillgelegt worden wären. Mehr erfahren
3. Gezielte Kapazitätszahlung#
Gezielte Kapazitätszahlungen setzen auf finanzielle Anreize für bestimmte Anlagen, um spezifische Probleme zu lösen, wie etwa die Unterstützung erneuerbarer Energien, die Erleichterung der Schließung von Kohlekraftwerken und die Stärkung der Betriebsreserven. Mehr erfahren
Marktweite Mechanismen#
Bei einem marktweiten Mechanismus erhalten alle Kapazitäten, die zur Sicherstellung der Versorgungssicherheit notwendig sind, Zahlungen, wobei sowohl bestehende als auch neue Kapazitätsanbieter abgedeckt werden. Dies schafft effektiv einen vom Strommarkt getrennten, eigenständigen Markt für Kapazität. Es gibt drei Grundtypen:
1. Zentraler Käufer#
Eine zentral festgelegte Gesamtkapazität wird durch ein zentrales Ausschreibungsverfahren beschafft, wobei der Markt den Preis bestimmt. Mehr erfahren
2. Dezentrale Verpflichtung#
Stromlieferanten/Händler sind verpflichtet, Verträge mit Kapazitätsanbietern abzuschließen, um die Gesamtkapazität zu sichern, die benötigt wird, um die Nachfrage ihrer Verbraucher zu decken, wobei die Marktkräfte den Preis ohne ein zentrales Ausschreibungsverfahren bestimmen. Mehr erfahren
3. Kombinierter Kapazitätsmarkt#
Der kombinierte Kapazitätsmarkt (KKM) ist ein theoretischer Mechanismus zur Gewährleistung der Versorgungssicherheit, der Elemente des zentralen und dezentralen Kapazitätsmarkts verbindet. Ziel ist es durch Kombination der Vorteile beider Einzelansätze, sowohl langfristige Investitionsanreize für neue steuerbare Kapazitäten zu schaffen, als auch das dezentrale Wissen der Stromnachfrageseite zu nutzen, um Systemeffizienz und Anpassungsfähigkeit zu erhöhen. Mehr erfahren
4. Marktweite Kapazitätszahlung#
Allen Kapazitätsanbietern im Markt wird ein einheitlicher Preis gezahlt, der zentral festgelegt wird und auf Schätzungen zur Sicherstellung einer ausreichenden Gesamtkapazität für die Versorgungssicherheit basiert.
Die Modelle des zentralen Käufers und der dezentralen Verpflichtung sind volumenbasiert und legen die erforderliche Kapazitätsmenge im Voraus fest, wobei die Preise durch den Markt bestimmt werden. Das Modell der marktweiten Kapazitätszahlung ist preisbasiert und legt den Kapazitätspreis im Voraus fest, wobei die Kapazitätsmenge variabel ist und auf der Marktreaktion basiert.
Analyse Marktweiter Mechanismen (ein-/ausklappen)
Marktweite Mechanismen werden in den EU-Rechtsvorschriften weniger detailliert behandelt als strategische Reserven, wodurch mehr Gestaltungsmöglichkeiten bestehen, um ein geeignetes Design basierend auf nationalen Anforderungen auszuwählen.
In einem marktweiten Kapazitätsmechanismus bestimmen die Kapazitätsanbieter selbst, wann sie produzieren, basierend auf Preissignalen im Strommarkt. Anforderungen und Anreize für die Verfügbarkeit können ebenfalls hinzugefügt werden. Die starke Verknüpfung mit dem Strommarkt ermöglicht eine effiziente Nutzung der verfügbaren Ressourcen, vorausgesetzt, dass etwaige Anforderungen oder Anreize im Mechanismus die Gebotsstrategien der Betreiber nicht so beeinflussen, dass die Gebote von den variablen Kosten abweichen.
Ein Hauptvorteil marktweiter Kapazitätsmechanismen liegt darin, dass sie eine proaktive Verwaltung von Kapazitätsbedarfen ermöglichen, die in den kommenden Jahren zu erwarten sind. Dies ist besonders wichtig, wenn der erwartete Bedarf an Kapazität die Versorgung durch bestehende Anlagen übersteigt, die noch nicht am Strommarkt teilnehmen. Zusätzliche Kapazität kann durch Vorwärtsauktionen mit langen Lieferzeiträumen beschafft werden, was Anreize für neue Investitionen schaffen sollte.
Ein weiterer Aspekt ist, dass marktweite Kapazitätsmechanismen so gestaltet werden können, dass sie das Potenzial für Marktmacht von Produzenten begrenzen, während sie gleichzeitig Preisabsicherung für Kunden und Produzenten bieten.
Als Nachteile können der zeitaufwändige Genehmigungsprozess bei der Europäischen Kommission (EK) und die komplexe Gestaltung des Beschaffungsprozesses mit Anforderungen an die grenzüberschreitende Teilnahme aufgeführt werden. Außerdem kann es notwendig sein, dass die Teilnehmer eine Art Vorausqualifikation und Verifizierungsverfahren durchlaufen müssen. Dies bedeutet zusätzlichen Aufwand für den ÜNB sowie für den Anlagenbetreiber, was kleinere Anbieter wie DR-Anbieter möglicherweise von der Teilnahme abhält.
Eine weitere Komplexität ergibt sich aus den De-Rating-Faktoren, die verwendet werden, um Gebote unterschiedlicher Technologien vergleichbar zu machen. Diese sind komplex fair zu berechnen und können zu Verzerrungen im Markt führen.
Zudem kann ein marktweiter Kapazitätsmechanismus zu einer verringerten Rentabilität (Preisschwankungen) flexibler Ressourcen in einem EOM führen. Dies gilt insbesondere, wenn der zentrale Käufer (bspw. ÜNB) zu viel Kapazität im Vergleich zum idealen Niveau beschafft, was zu einem Überangebot und niedrigen Preisen auf dem Energiemarkt führt. Da die erwarteten Einnahmen aus dem Energiemarkt sinken, steigen die Vergütungsanforderungen und Auktionsergebnisse auf den Kapazitätsmärkten. Ein überdimensionierter Kapazitätsmechanismus kann daher dazu führen, dass das Volumen neuer Investitionen vollständig durch einen ÜNB bestimmt wird, wodurch die grundlegende Funktion des deregulierten EOM untergraben wird 2.
Ein marktweiter Kapazitätsmechanismus ist nicht kosteneffektiv, wenn der Bedarf an zusätzlicher Kapazität zur Erfüllung des nationalen Zuverlässigkeitsstandards minimal und vorübergehend ist und nur eine geringe Anzahl an Betriebsstunden erwartet wird – besonders dann, wenn der Kapazitätsbedarf mit vorhandener Kapazität gedeckt werden kann, die ansonsten aus Rentabilitätsgründen stillgelegt würde.
Vergleich Strategische Reserve vs. Zentraler Kapazitätsmarkt#
Die folgende Tabelle vergleicht die Eigenschaften der strategischen Reserve mit jenen eines zentralen Kapazitätsmarktes 3. Diese beiden Optionen wurden ausgewählt, da sie im Rahmen des Streamlining-Prozesses der Europäischen Kommission diskutiert werden. Künftig sollen die beiden Zielmodelle zügig genehmigt werden können, sofern bestimmte Ausgestaltungskriterien erfüllt sind. Diese “off-the-shelf” Lösungen sind automatisch mit den EU-Richtlinien konform und sobald die Ausgestaltungsmerkmale eine vorgegebene Checkliste erfüllen, können sie ohne weitere Diskussionen genehmigt werden 4 5.
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| Eigenschaft | Strategische Reserve | Zentraler Kapazitätsmarkt |
|---|---|---|
| Einfluss auf EOM | klein | groß |
| Verknüpfung mit dem Strommarkt | schwach: ineffiziente Verwendung verfügbarer Ressourcen | stark: effiziente Verwendung verfügbarer Ressourcen |
| Verwaltung des Kapazitätsbedarfs | Reaktiv: kurzfristige Kapazitätsauktionen mit kurzen Lieferzeiträumen | Proaktiv: Kapazitätsauktionen mit langen Lieferzeiträumen |
| Genehmigungsprozess bei der EC | Schnell | Schnell |
| Aufwand für den TSO sowie für die Anlagenbetreiber | Klein | Groß |
| Beschaffungsdesign | Geringer Komplexitätsgrad | Hoher Komplexitätsgrad |
| Anreize für Neuinvestitionen | Niedrig | Hoch |
| Konsumentenschutz | Schwach | Stark |
| Effekte auf Marktmacht | Hoch: hoher Anteil an Kapazität, der außerhalb des Marktes gehalten wird | Niedrig |
Weitere Mechanismen der Investitionsanreizung zur Steigerung der Versorgungssicherheit#
1. Leistbarkeitsoptionen#
2. Kapazitätsabonnements#
3. Contracts for Differences#
4. Zielgerichtete Unterstützungsprogramme#
5. Peak Shaving Produkte#
6. Langzeit Power-Purchase-Agreements#
7. Unterbechbarkeitsregeln#
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT Accompanying the document REPORT FROM THE COMMISSION Final Report of the Sector Inquiry on Capacity Mechanisms
Europäische Kommission ↩︎Missing money and missing markets: Reliability, capacity auctions and interconnectors
(Newbery, 2016) ↩︎A future capacity mechanism to ensure resource adequacy in the electricity market
(Svenska kraftnät) ↩︎ENTSO-E Public Workshop on Capacity Mechanisms
(entsoe.eu) ↩︎REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the assessment of possibilities of streamlining and simplifying the process of applying a capacity mechanism under Chapter IV of Regulation (EU) 2019/943, in accordance with Article 69(3) of Regulation (EU) 2019/943
(Europäische Kommission) ↩︎